聽證代表熱議嬰兒車能否進(jìn)地鐵

　　地鐵里能不能吃東西?自行車能不能帶上地鐵?備受關(guān)注的《西安市城市軌道交通條例(草案)》昨日舉行立法聽證會(huì)，有聽證代表在會(huì)上還就“地鐵里能否攜帶嬰兒車”等話題展開熱議。

　　這次聽證是西安市地方性法規(guī)在政府起草階段進(jìn)行聽證的例，旨在發(fā)揚(yáng)民主立法，擴(kuò)大公眾參與，充分聽取社會(huì)公眾意見，為決策提供科學(xué)依據(jù)，提高立法質(zhì)量。

　　12月初，市法制辦通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了公告，到截止日期時(shí)共有176名熱心市民報(bào)名參加。根據(jù)申請(qǐng)人報(bào)名的先后順序，市法制辦按照不同觀點(diǎn)人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t，確定了24名參加聽證會(huì)的市民，其中16名為聽證陳述人，8名為旁聽。

　　這16名聽證陳述人來(lái)自社會(huì)的不同方面，包括大學(xué)生、法學(xué)教授、國(guó)家學(xué)會(huì)理事、公司員工、酒店經(jīng)理、醫(yī)務(wù)人員、律師、電臺(tái)新聞主播、政協(xié)委員、高級(jí)工程師、軍人等，體現(xiàn)了公眾參與的廣泛性和代表性。另外，市法制辦還邀請(qǐng)了省法制辦、市人大常委會(huì)、市地鐵辦的相關(guān)人員和市政府法律顧問參加聽證，以保證公正公平。

　　市法制辦主任郝福京表示，市法制辦將把這次聽證會(huì)獲取的市民意見作為進(jìn)一步修改條例的依據(jù)，認(rèn)真研究和吸納市民意見，使管理規(guī)范化和人性化在條例中能夠充分融合。

　　觀點(diǎn)交鋒

　　聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)矛頭直指三大話題

　　話題1 地鐵里能喝水嗎?

　　條例規(guī)定 第四十一條“禁止下列影響城市軌道交通公共場(chǎng)所設(shè)施容貌、環(huán)境衛(wèi)生的行為”：禁止在車站、站臺(tái)、列車或者其他城市軌道交通設(shè)施內(nèi)飲食、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物。

　　現(xiàn)場(chǎng)掃描16位聽證陳述人里，3位對(duì)“在地鐵里吃東西”明確表示反對(duì)，多數(shù)人認(rèn)為“地鐵里不應(yīng)吃東西”，但不能在立法里禁止。陳述人黃學(xué)良就此項(xiàng)條款向120名市民進(jìn)行了調(diào)查，其中有102名認(rèn)為在地鐵里不能吃東西。

　　而多數(shù)陳述人認(rèn)為，此條款“合理，不可行”或“不合理，不可行”。他們表示，地鐵里吃東西確實(shí)會(huì)帶來(lái)一些不便，但不應(yīng)禁止，否則有些現(xiàn)實(shí)的問題無(wú)法解決。陳述人金英淑說，如果要禁“吃”，就要禁“帶”，但這明顯無(wú)法實(shí)施。

　　陳述人孫俊是一名護(hù)士，她認(rèn)為有些食物無(wú)法禁止，比如低血糖的人，需要隨身帶糖果、巧克力、餅干等甜食，那如果坐地鐵的時(shí)候需要吃東西補(bǔ)充血糖怎么辦?還有幾位陳述人認(rèn)為，條例的措辭及所指范圍應(yīng)該再嚴(yán)謹(jǐn)一些。“草案里說禁止飲食，難道連水也不能喝嗎?”

　　代表建議 陳述人普遍認(rèn)為，地鐵里吃東西“可管不可禁”，這屬于道德層面的問題，好是通過倡議、建議等方式，如在地鐵里張貼文明宣傳海報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、廣播提醒等，讓乘客自覺遵守。另外，考慮到吃東西有時(shí)確實(shí)會(huì)影響到其他人，可以專門設(shè)一節(jié)車廂，建議吃東西的乘客都乘坐這節(jié)車廂，上班族的早點(diǎn)問題也可以在這節(jié)車廂里解決。

　　話題2 嬰兒車能進(jìn)地鐵嗎?

　　條例規(guī)定 第四十條“禁止下列影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)秩序的行為”第四款：攜帶自行車等交通工具進(jìn)站、乘車。

　　現(xiàn)場(chǎng)掃描 陳述人普遍認(rèn)為，普通自行車絕不能帶入地鐵，但對(duì)于折疊自行車能不能帶入則存在分歧。陳述人劉俊青認(rèn)為，有些人乘坐地鐵上班，出了地鐵站還要走好幾站，騎自行車不僅利于環(huán)保，也能提高人們對(duì)健康生活的重視。

　　陳述人呂科技說，無(wú)論是普通自行車還是折疊自行車都不應(yīng)帶入地鐵。從安全方面考慮，自行車有棱角，容易傷到別人或自己;一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，疏散人群時(shí)也會(huì)造成障礙。

　　代表建議 聽證代表們建議，與其讓自行車進(jìn)入地鐵，不如在地鐵出入站口建設(shè)租車、停車點(diǎn)，建立一套完整的自行車公共租借制度，在給乘客帶來(lái)方便的同時(shí)也踐行環(huán)保理念。或可借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在列車后邊加開兩節(jié)存放自行車的車廂，適當(dāng)收取一定的費(fèi)用。另外，聽證代表認(rèn)為，草案條款中“交通工具”的概念過大，如殘疾人乘坐的輪椅、嬰兒車等是否也應(yīng)拒之門外，還需進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)交通工具區(qū)別對(duì)待。

　　話題3 傷亡責(zé)任應(yīng)更細(xì)化

　　條例規(guī)定 第五十五條：在運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生乘客傷亡的，城市軌道交通經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;但傷亡是乘客自身健康原因造成的或者城市軌道交通經(jīng)營(yíng)單位證明傷亡是乘客故意、重大過失造成的除外。

　　現(xiàn)場(chǎng)掃描 對(duì)于傷亡責(zé)任這一條，多數(shù)聽證代表認(rèn)為應(yīng)該更加細(xì)化，進(jìn)一步明確在各種情況下的法律責(zé)任。來(lái)自交大法學(xué)院的陳述人馮憲芬建議去掉“重大過失”一項(xiàng)，將其更改為“城市軌道交通經(jīng)營(yíng)單位證明傷亡是乘客故意，不承擔(dān)法律責(zé)任;可證明是由乘客過失造成的，適當(dāng)減輕法律責(zé)任”。但也有認(rèn)為乘客坐地鐵時(shí)，已與經(jīng)營(yíng)單位建立了運(yùn)輸合同關(guān)系，即便是乘客過失造成的傷亡，經(jīng)營(yíng)單位也不應(yīng)免責(zé)。

　　他山之石

　　沈陽(yáng)

　　禁帶折疊自行車

　　《沈陽(yáng)地鐵文明乘車規(guī)范》要求，車內(nèi)禁止飲食但可以攜帶，乘客只要刷卡通過閘機(jī)后就進(jìn)入了“禁止飲食”的范圍，這主要是考慮到地鐵車廂內(nèi)比較擁擠，乘客進(jìn)食一是不利于保持環(huán)境衛(wèi)生，二是熱的食物、飲料，可能燙傷其他乘客;折疊自行車禁止帶入地鐵，折疊自行車體積雖小，但其有尖銳的零部件，可能會(huì)對(duì)其他乘客造成傷害。

　　廣州

　　不許自行車進(jìn)地鐵

　　《廣州地鐵乘坐守則》規(guī)定，乘客不得在列車上進(jìn)食，但禁食范圍僅為列車，車站、站臺(tái)并無(wú)此規(guī)定。另外，禁止攜帶自行車及手推車乘車，但符合攜帶行李尺寸、重點(diǎn)規(guī)定的除外。