上海未成年人保護(hù)條例修訂建議

　　昨天，在上海市“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)暨第二屆12355上海青少年權(quán)益保護(hù)論壇上，記者獲悉，今年兩會(huì)期間，專家將對(duì)目前的《上海市未成年人保護(hù)條例》提出修訂和完善的建議。

　　為特殊孩子安排政府監(jiān)護(hù)人

　　《上海市未成年人保護(hù)條例》系2005年3月施行，距今已近5年，專家認(rèn)為，對(duì)條例進(jìn)行補(bǔ)充和修改相當(dāng)有必要。總體說(shuō)來(lái)，從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)等多個(gè)方面，完善《上海市未成年人保護(hù)條例》，進(jìn)一步增強(qiáng)條例的可操作性。

　　“應(yīng)該補(bǔ)充規(guī)定由政府民政部門作為監(jiān)護(hù)人的情況，因?yàn)樯鐣?huì)上沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的未成年人數(shù)量不在少數(shù)，這些未成年人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題無(wú)疑是政府的責(zé)任�！睂＜覀兘ㄗh對(duì)條例當(dāng)中的“家庭保護(hù)”部分進(jìn)行補(bǔ)充，在特定的條件下，可以規(guī)定政府為其監(jiān)護(hù)人，對(duì)這些需要特殊保護(hù)的孩子進(jìn)行監(jiān)護(hù)，這對(duì)他們的健康成長(zhǎng)是必要的。

　　未成年人智力成果不受侵犯

　　在“學(xué)校保護(hù)”方面，專家們共提出了三項(xiàng)建議。

　　先，鑒于部分學(xué)校中存在著一些有損學(xué)校形象的行為，如學(xué)校、教師違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向?qū)W生收取費(fèi)用、以罰款手段懲處違反校規(guī)的學(xué)生和強(qiáng)行要求學(xué)生捐款捐物等，為了更好地保護(hù)學(xué)生的合法利益，專家建議條例對(duì)以上行為也進(jìn)行規(guī)制。

　　其次，由于來(lái)滬務(wù)工經(jīng)商人員在上海市人口中占了很大比重，他們的未成年子女的教育問(wèn)題日益突出，所以應(yīng)該保護(hù)來(lái)滬務(wù)工經(jīng)商人員的未成年子女的權(quán)益，保障其接受義務(wù)教育。

　　后，有特殊天賦或者突出成就的未成年人是國(guó)家的寶貴財(cái)富，應(yīng)特別保護(hù)他們的利益，關(guān)心他們的身心健康，保護(hù)他們的智力成果或者其他成果不受侵犯。所以，建議條例明確相關(guān)規(guī)定，對(duì)他們的合法權(quán)益予以必要的保護(hù)。

　　流浪兒童等權(quán)益受關(guān)注

　　在“社會(huì)保護(hù)”方面，專家們也提出了兩項(xiàng)建議。一是隨著社會(huì)發(fā)展，不少未成年學(xué)生都乘坐包租的車輛上下學(xué)，為了保障廣大學(xué)生的人身安全，使用車輛從事接送未成年學(xué)生業(yè)務(wù)的單位或者駕駛?cè)藛T，必須遵守國(guó)家有關(guān)交通安全管理方面的法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照核定的車輛限乘人數(shù)安排運(yùn)送未成年學(xué)生，保證使用車輛的安全性能。所以，對(duì)上述工作人員的義務(wù)應(yīng)作出規(guī)定，以保證廣大未成年學(xué)生的人身安全。

　　另外，未成年人作為社會(huì)中的一個(gè)弱勢(shì)群體需要保護(hù)，這些對(duì)象包括殘疾未成年人;棄兒、孤兒、流浪乞討等生活無(wú)著未成年人;留守未成年人;外來(lái)人員未成年子女。對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地采取教育和保護(hù)措施。專家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)“生活無(wú)著”和“受虐待”的標(biāo)準(zhǔn)作出更為具體的規(guī)定，建立對(duì)此類未成年人的監(jiān)測(cè)預(yù)警和緊急救助機(jī)制，未保、公安、民政等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施救助，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。而對(duì)未成年人生活、教育、醫(yī)療等方面的救助費(fèi)用，可納入本級(jí)政府預(yù)算。

　　公安機(jī)關(guān)為校園治安負(fù)責(zé)

　　后，專家們?cè)凇皣?guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)”方面提出了兩項(xiàng)建議，一是為了使政府基層部門的工作更具操作性，應(yīng)對(duì)各街道辦事處和各鎮(zhèn)人民政府的具體職能作出詳盡的規(guī)定，提高工作效率;二是良好的學(xué)校周邊治安環(huán)境是未成年人人身安全的必要條件，公安機(jī)關(guān)對(duì)校園周邊的治安環(huán)境負(fù)有主要責(zé)任，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)校園周邊的治安，及時(shí)制止、處理中小學(xué)校周邊發(fā)生的違法犯罪行為。